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更新時(shí)間：2024-01-17
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加快推動(dòng)中國(guó)天然氣體制革命
縱觀世界能源發(fā)展格局和革命歷程，大致經(jīng)歷了薪柴、煤炭和油氣三個(gè)時(shí)代，并逐步向低碳能源時(shí)代邁進(jìn)。目前，中國(guó)煤炭消費(fèi)占一次能源的比重高達(dá)66%左右，比世界平均水平高35個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)能源發(fā)展處于油氣替代煤炭、綠色能源替代黑色能源的雙重更替期。因此，一方面，中國(guó)要順應(yīng)世界能源發(fā)展趨勢(shì)，努力減少煤炭消費(fèi)，在未來一段時(shí)期內(nèi)大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，著力增加天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重;另一方面，在全球能源大轉(zhuǎn)型、大變革以及中國(guó)加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的時(shí)代背景下，應(yīng)以推動(dòng)天然氣體制革命為突破口，推動(dòng)能源供應(yīng)革命、消費(fèi)革命、技術(shù)革命、體制革命和加強(qiáng)國(guó)際能源合作，確保中國(guó)能源供給安全、使用高效清潔。特別需要指出的是，從現(xiàn)在至2020年，是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。先行先試、重點(diǎn)推動(dòng)天然氣體制革命，著力突破制約天然氣市場(chǎng)化改革的障礙，有助于帶動(dòng)全局實(shí)現(xiàn)整體突破，破解能源體制革命難題，為能源體制革命創(chuàng)新路，打造中國(guó)能源升級(jí)版。
2030年中國(guó)天然氣體制革命戰(zhàn)略目標(biāo)
著力通過推進(jìn)天然氣體制革命，到2020年要取得決定性的成效;到2030年，形成以數(shù)家特大型石油天然氣公司為骨干、眾多不同所有制和不同規(guī)模天然氣產(chǎn)輸銷企業(yè)并存的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，構(gòu)建法制完備、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代天然氣市場(chǎng)體系，權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、監(jiān)管有力的現(xiàn)代石油天然氣市場(chǎng)監(jiān)管格局，達(dá)到“法制完備、依法管理、主體多元、市場(chǎng)主導(dǎo)、有效監(jiān)管”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
完善法制的戰(zhàn)略目標(biāo)。到2030年，建立以“石油天然氣法”為核心的完整法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，以切實(shí)解決當(dāng)前缺乏統(tǒng)一的立法指導(dǎo)思想和基本原則以及法律體系中不協(xié)調(diào)、不一致、體系性不強(qiáng)等方面問題。
依法管理戰(zhàn)略目標(biāo)。到2030年，構(gòu)建行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、法律法規(guī)、能源儲(chǔ)備與應(yīng)急等職能相對(duì)集中的、高級(jí)別的能源管理體制，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，制定完善的“權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單”，真正做到“法無授權(quán)不可為、法無明文禁止即可為、法定責(zé)任必須為”，以切實(shí)解決當(dāng)前缺乏統(tǒng)一的、獨(dú)立的高層級(jí)能源管理機(jī)構(gòu)等方面問題。
市場(chǎng)主體多元戰(zhàn)略目標(biāo)。到2030年，形成以數(shù)家特大型石油天然氣公司為骨干、眾多不同所有制和不同規(guī)模天然氣產(chǎn)輸銷企業(yè)并存的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，構(gòu)建法制完備、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，以切實(shí)解決市場(chǎng)主體地位不平等、市場(chǎng)分割、無序競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)體系不發(fā)育等方面問題。
市場(chǎng)主導(dǎo)戰(zhàn)略目標(biāo)。到2030年，實(shí)施“管住中間，放開兩端”的價(jià)格政策，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格，形成由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的管輸?shù)拳h(huán)節(jié)價(jià)格和配氣價(jià)格的監(jiān)管，以切實(shí)解決當(dāng)前價(jià)格政策和價(jià)格形成機(jī)制不合理等方面問題。
有效監(jiān)管戰(zhàn)略目標(biāo)。到2030年，構(gòu)建統(tǒng)一、獨(dú)立、專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、監(jiān)管有力的現(xiàn)代能源市場(chǎng)監(jiān)管格局，以切實(shí)解決當(dāng)前“政監(jiān)合一”、監(jiān)管職能分散、監(jiān)管職能缺失以及監(jiān)管人員和力量嚴(yán)重不足等方面問題。
2030年中國(guó)天然氣體制革命實(shí)現(xiàn)路徑
1。建立完備的法制體系：深化石油天然氣領(lǐng)域法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，盡快完善法制體系。
建立健全以“石油天然氣法”為核心，以天然氣專項(xiàng)法為支撐的完整法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快制訂天然氣專項(xiàng)法規(guī)，提高法規(guī)的可操作性，使其更適應(yīng)天然氣勘探、生產(chǎn)、輸送、儲(chǔ)配和利用的特點(diǎn)，并完善相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和配套規(guī)定。
2。構(gòu)建統(tǒng)一管理的、高級(jí)別的能源主管部門：深化能源領(lǐng)域管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。
理順現(xiàn)行的能源管理體制，逐步過渡到高級(jí)別、集中的能源管理體制。加強(qiáng)行業(yè)管理，將行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、法律法規(guī)、能源儲(chǔ)備與應(yīng)急等職能相對(duì)集中到能源主管部門統(tǒng)一管理。更加重視能源發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，綜合運(yùn)用規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等手段實(shí)施行業(yè)管理。加快簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，分清市場(chǎng)和政府的不同作用，切實(shí)減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。深入推進(jìn)政企分開，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各類投資主體有序進(jìn)入天然氣產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)有效競(jìng)爭(zhēng)。
3。完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制：加快推進(jìn)天然氣期貨市場(chǎng)建設(shè)，分階段穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。
目前已初步建立了天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。考慮到天然氣產(chǎn)業(yè)的特殊性、改革影響的廣泛性和市場(chǎng)形勢(shì)的不確定性等因素，建議根據(jù)天然氣市場(chǎng)的不同發(fā)展階段，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，力爭(zhēng)到2020年，天然氣價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。
4、。深化監(jiān)管領(lǐng)域改革：分階段逐步建立完善中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一、獨(dú)立、專業(yè)化的監(jiān)管體系，完善監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。
應(yīng)盡快健全能源領(lǐng)域監(jiān)管體系，強(qiáng)化能源領(lǐng)域監(jiān)管，健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
深化社會(huì)性監(jiān)管方面改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)法治化市場(chǎng)環(huán)境。
5。試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)：設(shè)立“川渝天然氣市場(chǎng)化改革試驗(yàn)區(qū)”和“陜甘寧革命老區(qū)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，啟動(dòng)能源體制革命。
盡快設(shè)立“川渝天然氣市場(chǎng)化改革試驗(yàn)區(qū)”，通過試點(diǎn)突破，建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格形成機(jī)制等市場(chǎng)規(guī)則，破除阻礙市場(chǎng)發(fā)育和有效競(jìng)爭(zhēng)的各種“彈簧門”、“玻璃門”，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，在2020年前后建成年產(chǎn)1000億立方米的天然氣產(chǎn)能和年銷售量達(dá)到700億立方米的天然氣市場(chǎng)。
國(guó)家應(yīng)考慮授權(quán)陜甘寧革命老區(qū)實(shí)施推動(dòng)能源體制革命戰(zhàn)略試點(diǎn)。在不降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建議：由國(guó)家審批能源產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，將規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批和備案權(quán)限下放老區(qū);對(duì)老區(qū)實(shí)施市場(chǎng)化的能源資源價(jià)格政策，放開價(jià)格管制，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成;國(guó)家賦予老區(qū)建立以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的新型石油、天然氣和煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)和使用權(quán)的管理體制，為國(guó)家破解推動(dòng)能源體制革命進(jìn)程中普遍存在的多頭管理、投資主體單一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、無序建設(shè)等難題積累經(jīng)驗(yàn)。(來自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào))
